推广人员“扫楼式”劝募网络求助平台病了该如何救

求助人隐瞒名下财产、将筹集款项挪作他用、推广人员“扫楼式”劝募……网络求助平台病了,该如何救

早在2018年10月,爱心筹、轻松筹和水滴筹曾联合发布《个人大病求助互联网服务平台自律公约》。如今,相关平台却“旧病复发”。多名专家称,当前网络求助信息平台反复“发病”,主要原因在于法律规范缺位和运营机制紊乱。

——“底线意识”不强,经济利益凌驾公益责任。有平台在全国多地医院大范围使用“扫楼式”经营手段,将发起筹款的患者数量与平台业务推广人员的收入提成直接挂钩。甚至还有平台为满足经营需要,引导员工盗用志愿者名义帮患者筹款。

打造一流营商环境,增强地方发展软实力,这是高光之下的舟山践行路径。

在持续深化“最多跑一次”改革方面,舟山不断拓展覆盖领域,推动“最多跑一次”改革向机关内部、公共服务、司法服务、中介服务等领域拓展,加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。

俞东来表示,舟山正以“最多跑一次”改革为牵引,以自贸区建设为带动,对标世界银行样本城市和先进城市,“打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,激发全社会创新创业活力。”

据介绍,和以往的任何一家亚朵酒店不同,这家亚朵LAB酒店只有14间客房。不过,这14间客房各有特色,用户想要要完整体验,得住满两个星期。14间客房由亚朵旗下三个品牌构成,包括目前的主力品牌亚朵以及孵化中的两个品牌A.T.House和ZHotel。此外,亚朵LAB还承载着打造有趣概念社区的试点功能,首期空间展亚朵联合单向街利用楼梯和二楼公共区域打造了“20、30、40+主题展览”。

“当前法律对于个人求助信息平台的规制严重不足”,北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为,一方面由于缺少专门法律规范,当前对于网络个人求助行为中的各主体只能适用民法、刑法、合同法等一般法律进行调整,缺少针对性。

“搭建世界级平台,接轨国际,参与国际竞争。”在俞东来的“冷思考”之下,浙江自贸区正以后起之势融入全球“朋友圈”。

另外,不少平台背后的资本本性引发的逐利冲动因素也不可忽视。一位业内人士透露,部分网络求助平台运营者本质仍是追求利润和高估值的营利性公司。其商业模式是,雇佣大量线下推广人员帮患者发起求助,借此将患者的各种社会关系转化为平台用户,然后平台通过做灰色地带的“互助”或者销售保险产品进行变现。此类商业模式需要不断发展用户上线求助筹款,且求助者本身越有社会资源,就越能更有效地带来高价值用户和客户。

多名专家称,当前网络求助信息平台反复“发病”,主要原因在于法律规范缺位和运营机制紊乱。

金锦萍认为,网络求助信息平台运营带有特殊性,赠与人在信息真伪判断、服务质量判断、平台尽责程度判断等方面均居劣势,因此应由非营利组织或采用非营利模式进行经营。

“诊疗方案、防控方案不断更新,体现了中国在疫情防控方面与时俱进,给各地进一步有效治疗、预防疫情提供了科学而规范的版本。”中国疾病预防控制中心副主任冯子健8日接受中新社记者采访时说。

这些方案源于中国,面向世界。例如,“上海方案”率先将“新冠病毒肺炎”更名为“新冠病毒病”,此举既是因为专家发现“这一病毒引起的人体疾病不仅局限于肺炎”,也是为与世界接轨。世界卫生组织已将新冠病毒引发的疾病正式命名为“COVID-19”,其中CO代表冠状物、VI代表病毒、D代表疾病。

在俞东来看来,舟山融入长三角一体化发展,首先就是要克服交通这个最大劣势,“交通是舟山融入长三角一体化的最主要短板,舟山也是浙江惟一不通高铁的城市,处于交通末梢。”

除聚焦“时”“空”,另有针对老年人、孕产妇、儿童等特殊人群的各种指南。中国工程院院士钟南山带领的研究团队发布的关于老年人新型冠状病毒肺炎的防范指引,尤其受到公众青睐。

众所周知,实施范围全域在舟山的浙江自贸区是落地舟山的又一个国家战略。

据悉,自律公约对相关领域一些重要责任作出规定,如平台应要求发起人尽最大努力及时、完整、真实、准确地公开求助人的相关重要信息;平台应健全审核机制;平台应确保求助人和赠与人之间的信息对称,最大程度排除不实信息;平台应加强业务合规性培训与考核,确保每一位员工以及志愿者、合作伙伴全面知晓并严格遵守“底线规则”等。

作者 张素 马海燕 李京泽

“地方方案”因地制宜

如其所言,以国家卫健委7日发布修订的《新型冠状病毒肺炎防控方案》为例,明确“防范境外病例输入”,提出在监测定义中调整病例的流行病学史,增加境外疫情严重国家和地区的旅行或居住史;在重点场所、机构、人群防控中,增加对来华(归国)人员进行口岸卫生检疫和健康管理等内容。这回应了外界对疫情“倒灌”的关切:国家卫健委发布称,截至7日24时,中国累计报告境外输入确诊病例63例。

补短板 融长三角一体化

俞东来表示,在油商大会的带动下,2019年舟山新引进世界500强投资项目7个;到位市外资金510亿元;实际利用外资首次突破5亿美元,同比增长20%,“以最小的城市规模,实现利用外资增速排名全省第五、总量排名全省第八。”

为扩大浙江自贸区油气全产业链建设的国际知名度和影响力,由舟山牵头主办的世界油商大会应运而生。

此外,《西藏自治区新型冠状病毒感染的肺炎 藏医药防治方案》包括藏、汉文,结合藏医药理论特点进行了辨证分型;《江西省新冠肺炎预防和康复食疗方案的通知》收入参芪佛手粥、参葛山楂饮等食疗。

胡必杰说,他们愿以“上海方案”提供经验和成果,帮助他国共同打赢这场抗疫战。

2日发布的《上海市2019冠状病毒病综合救治专家共识》则凝结了上海救治的经验成果。复旦大学附属中山医院感染病科主任胡必杰在受访时举例说,有鉴于发达的医疗资源,“上海方案”的临床CT诊断更为详实。在实验室检查项目中还增加CD4淋巴细胞检查,原因是“上海发现CD4淋巴细胞低的患者很容易重症化”。

2020年,舟山将加快构建政府数字化服务体系,全面推行“掌上办”,取消证明材料100项以上,打造“无证明”城市。

新冠肺炎疫情发生以来,中国国家卫生健康委员会陆续发布7版诊疗方案、6版防控方案,湖北、北京、上海、西藏等地也在此基础上相继形成“地区方案”。纵观方案字里行间,既有随着时间推移而翻新的内容,也凝结了不同地区各自探索的心得。在专家看来,这些具有“时空”特色的中国方案将为其他国家和地区战“疫”提供更多可能。

另外还有专家认为,当前由于缺乏明确的主管机构,网络求助信息平台缺乏明确可行的退出机制,这影响到相关平台整改的力度与效率。

作为中国参与国际油气竞争的代表,浙江自贸区是中国惟一一个由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区,并将“推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化”作为建设重点。

面临着宏观形势风险增多、经济下行压力持续加大的挑战,俞东来直言要充分把握国家战略叠加的机遇,“在以往工作的基础上,激情创业、拼搏赶超,主动作为、敢于担当。”(完)

从1月16日至3月3日,《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》则在47天内更新至第七版。专家认为,其间反映了人们对病毒的了解越来越深入,以传播途径为例,从飞沫传播、接触传播,到存在经气溶胶传播的可能,再到提示注意粪便及尿对环境污染造成气溶胶或接触传播。此外,对确诊疑似病例的操作更便捷,排除疑似病例的判定也更严格。

创新治理方式,建立长效机制

“发挥自身的优势,实现互补共赢。”俞东来直言,未来,舟山将强化与周边城市各方面的对接协同,把舟山打造成为长三角海上开放门户和中国面向环太平洋经济区的桥头堡。

监管适度介入。西南政法大学民商法学院副教授林少伟认为,针对相关业务特殊性,可构建一个由民政、工商、网信、银保监会等部门主导的联合监管机制。

冯子健说,回顾应对疫情的过程,中国有教训,也积累了许多经验,特别是对疾病特点、控制措施有效性等方面形成了一些认识,把这些经验及时分享给目前确诊病例增长的国家,是中国应做的事。“国际社会也将由此形成合力,共同应对这一全球公共卫生危机。”他说。(完)

——调整运营模式。中华社会救助基金会募资总监高俊旭建议,网络求助信息平台需找到商业和公益的平衡点,“可适当引入第三方公益组织、慈善机构,介入到对求助人信息和后期资金使用情况审核中来,也能在平台经营行为越界时起到调节作用。”

然而经调查发现,一年多来,相关方面漏洞仍多。

“加快油气全产业链发展,是浙江自贸试验区的核心内容,也是我们连续举办世界油商大会的初衷。”俞东来表示,以该大会为平台,舟山正不断接轨全球,开展多样化合作。

本月初,伊朗驻华大使馆宣布将中国诊疗方案翻译成波斯语向公众发布。《中国—世界卫生组织新型冠状病毒肺炎(COVID-19)联合考察报告》也指出,中国作为对新冠肺炎了解最多的国家,应持续系统地实时分享流行病学资料和临床结果与经验,帮助全球共同应对疫情。

——材料审核机制有明显问题。今年7月有人利用网上购买的虚假病历,在多个平台骗取捐款近万元;前不久,又有多人利用假病历图片和煽情文字模板在水滴筹成功发起筹款并成功支取。

3月3日,北京发布《北京市新型冠状病毒肺炎病例临床路径》(第一版)。这份基于国家卫健委诊疗方案制定的新冠肺炎临床路径,对新冠肺炎病例入院流程、重要医嘱和诊疗、护理等临床工作进行标准化梳理。对于“境外输入病例持续增加,市内仍有散发病例存在”的首都地区来说更具指导作用。

——补齐法治短板。全国人大常委会法制工作委员会原副主任阚珂表示,网络个人求助平台应在法治规范之下运行,通过行业组织管理、法律法规等不同层次的约束力来确立和完善平台应当承担的责任。金锦萍建议,应通过立法形式要求平台承担起作为所募集款项的受托人,代表赠与人向违反约定或者刻意欺诈的当事人提起诉讼,以此树立平台的积极责任。

如推广人员为了工作业绩而忽视信息真实、本无需上网筹资的病患在推广人员劝说下上线募款、部分筹款者未按照原先筹款方案使用资金等问题都缺乏法律规制。

王振耀建议,通过道德规范与法律规范并用,为网络求助、互助活动形成一套社会性对话机制和评价机制,在发扬中国互助精神优良传统基础上,建立起中国特色互助体系。

图为第三届第三届世界油商大会。张茵 摄

“我们要清醒地认识到交通、人才等舟山发展短板,逆势飞扬,化交通末梢为经济前哨。”1月16日,在浙江省两会期间,浙江省人大代表、舟山市委书记俞东来接受中新网记者专访时表示,在国家战略集结舟山的背景下,“要干出逆周期经济飞扬新气象,高水平全面建成小康社会,助舟山发展这把激情之火化为燎原之势。”

北京师范大学公益研究院院长王振耀表示,当前仅靠企业自律公约已无力规范行业健康发展。

王振耀等专家和业内人士对网络求助信息平台的积极意义持认同态度,各方一致认为要在保证平台救助效率高、覆盖广优势的同时保障相关活动的真实性、合理性,有赖于建立一套创新、长效治理机制。

为补齐交通短板,近年来,舟山持续推进综合交通建设大会战,把加快推进甬舟高铁建设作为重中之重,同时还规划建设沪舟甬跨海通道、甬舟高速复线,扩建提升普陀山空港,构建外联内畅的海陆空全方位现代交通体系。

以第三届世界油商大会为例,该届大会签约油气产业合作项目21个,协议涉及总金额567.6亿元。

亚朵创始人兼CEO耶律胤在致辞中表示:“通常大家谈到的智能表现出来是人手脚的延伸,但我认为它更应是人智慧的延展。说到酒店业,那么酒店人的智慧就是机器智能的学习对象。我们的用户洞察和对趋势的判断,决定了机器智能所能到达的高度。我们会看到两条智能发展的道路,一条从自助checkin到智能客控,产品越来越普及,体验越来越平顺,这个趋势应该是确定的。但另一条道路上,我们不仅要对产品进行持续的迭代升级,同时还要去迎接一个终极挑战,就是如何做到千人千面,让每个用户进入酒店都能获得专属的个性化体验。”

而这些独特的基因也赋予了舟山发展的底气。

“中国经验”有何作用?

自律公约没能治好“行业病”

基于上述方案衍生的“地方方案”各具特色。疫情最为严重的湖北武汉于1月21日提出“集中患者、集中资源、集中专家、集中收治”。彼时,当地包括3家定点医院在内,用于患者救治的床位仅2000张。如今,定点医院、方舱医院、隔离治疗点全部实现“床等人”,更多患者能够及时得到救治。

造优势 搭建世界级平台

俞东来表示,目前,甬舟高铁前期工作已取得重大进展,“我们争取早日正式动工,摆脱‘不通高铁’的帽子。”

图为浙江舟山。林波 摄

求助人隐瞒名下财产和其他社会救助并违反约定用途将筹集款项挪作他用、推广人员在各大医院进行“扫楼式”劝募、用PS病历+煽情文字模板即可成功募款……近日,网络求助信息平台暴露出的问题引发关注。

——自律公约中对捐款“资金池”相关内容未作出明确规定,对平台在“资金池”信息公开、孳息分配等方面的责任缺少明确规范,存在风险隐患。

诊疗、防控“与时俱进”

最新版的防控方案还首次提出“强化中国疾控中心技术指导作用”。广西疾病预防控制中心主任医师卓家同8日接受中新社记者采访时说,这一提法直面问题,有助于让疾控中心发挥出应有的作用。他还表示,不断改善诊疗方案、防控方案,也有助于降低病亡率、提高治愈率。

规范缺位、逐利冲动是主要“病因”

——仍存在求助人重要信息公布不完整、不真实情况。今年5月,有求助人在平台求助100万元治病,后被发现平台未准确公布其重要财产信息;还有一些平台推广人员,怂恿并协助患者随意填写筹款金额,对一些患者具备医保报销条件或曾获得拆迁补偿等重要信息知情不报。

早在2018年10月,爱心筹、轻松筹和水滴筹曾联合发布《个人大病求助互联网服务平台自律公约》。如今,相关平台却“旧病复发”,病灶何在?既要救助高效,又要运营安全,治理方式需要哪些创新?

另一方面,一些规范不利于行业健康发展。如《公开募捐平台服务管理办法》第10条规定,求助平台信息的真实性由发布者自己负责,个人求助信息平台仅负有风险防范提示义务。水滴筹等多家平台机构均以此条为依据,在用户协议中制定有利于平台的信息真实性免责条款。

事实上,抛却交通短板外,舟山融入长三角一体化并非“难事”。众所周知,舟山有着通江达海的区位优势、海洋海岛的资源优势、临港加工物流的产业优势、自贸试验区的政策优势等得天独厚的优势。

截至2020年1月2日,亚朵开业门店数458家,分布于167个城市。“LAB只是一个发端,我们后续还会以更加灵活的方式,在各个场景来测试我们对用户对行业的新的理解。”耶律胤表示,这是一轮围绕酒店“生活化”的产品升级,“我相信它将是2020年住宿业的一个重要发展趋势,而且这个趋势才刚刚开始。”

“这点责任对平台而言是远远不够的。”金锦萍说,“在网络求助平台上施助者往往以小额赠与为主,如果遭遇不实求助,他们既无动力也无精力提起诉讼维权。而提供筹集款项服务的网络平台不仅掌握着求助人的基本信息,而且也担负着向赠与人报告的义务,应当承担起更明确、更积极的法律责任。”

强实力 塑一流营商环境