推动高质量区域协调发展彰显制度优势

【地评线】推动高质量区域协调发展,彰显制度优势

记者近日登上广阳岛了解到,一期投资约10亿元的岛内生态修复工程已经启动。重庆广阳岛绿色发展有限责任公司党委书记王岳介绍,广阳岛正积极规划实施“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”6大修复工程,力争将岛内植物恢复到430种以上,为更多动物提供栖息地,形成良好的自然生态环境系统。

叫停“大开发”后,在新的生态保护利用规划出台前,重庆各江心岛所在区县都从生态修复入手,强化江心岛自然资源监管,不让其生态功能继续恶化。

促进区域经济协调发展,是中国特色社会主义制度优势的具体体现。党的十九届四中全会从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,其一就是“坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势”,这是党和人民长期实践探索的智慧结晶。立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距,围绕实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标,努力破除地区之间利益藩篱和政策壁垒,着力形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制,有效地解决区域发展不平衡不充分的矛盾,增强区域发展的协同性、联动性、整体性,充分体现“全国一盘棋”的思想,是“集中力量办大事”的生动实践。

前几年,巴南区江段的木洞中坝岛和桃花岛分别也规划了商业旅游项目和房地产项目,桃花岛已经完成征地拆迁。去年,根据市里统一要求,区里对江心岛规划全面调整,房地产项目取消,按留白方式进行管控,停止新增国有建设用地使用权供应,停止农地流转,已流转的农地禁止非农化。

王岳介绍说,广阳岛将从规划立法、保护方式创新、支撑政策配套等方面,全方位探索推进“大保护”工作的方法和制度体系,最终形成可复制、可推广的“生态岛”保护利用模式。

优化提升区域经济布局,是推动实现新时代高质量发展的战略举措。地广、人多、自然资源禀赋差别大的国情实际,决定了区域协调发展是我国长期面对的现实问题,尽管过去我们做出了不少建设性的努力、取得了历史性成就,但随着经济发展空间、结构等不断发生深刻变化,区域发展不可避免出现新情况、新问题、新矛盾,要求我们与时俱进谋划区域协调发展新思路。中国特色社会主义进入新时代,推动实现高质量发展,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局同样是必要标配。这就要求我们切实以新发展理念为指导,牢固确立“一盘棋”思想,按照中央作出的战略部署,调整完善区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,更好地把制度优势转化为发展效能,推动我国区域协调发展不断向着更加均衡、更高层次、更高质量方向阔步前行,为实现“两个一百年”宏伟目标注入更强动能。(苏萍)

石蟆镇镇长聂剑峰介绍,岛上有两个村民小组,居民长期以传统耕种为主,这两年随着乡村游兴起,开办了四五个小型农家乐。从去年开始,根据上级要求对岛上建设全面冻结,同时严格监管破坏生态的行为。

在巴南区木洞中坝岛,木洞镇党委书记万耀东告诉记者,每到春天,岛四周上千亩草甸郁郁葱葱,吸引了不少市民前来踏青。为防止上岛市民破坏环境,岛上安装了多处摄像头,组织起村民志愿巡护队。针对岛上还有部分农户进行蔬菜种植,当地政府强化面源污染治理,实施农药、化肥减量行动,并已安排农业生产逐步从岛上退出。

习近平总书记的重要文章,剖析了当前我国区域经济发展的新形势,明确了新形势下促进区域协调发展的战略思路,提出了促进区域协调发展的对策措施,为我们描绘出未来中国高质量区域协调发展的新图景,凸显出更好发挥中国特色社会主义制度优势的决策思路和治理思维,为推动形成优势互补高质量区域经济布局提供了科学指导和基本遵循。

“这座岛位于珍稀鱼类保护区,鱼类资源丰富,砂卵石富集,前几年村民捕鱼、采砂现象较多。去年底全面禁捕,全镇44条渔船转产上岸。流动挖沙船也全部被打掉。”聂剑峰说。

位于重庆主城南岸区江段的广阳岛,枯水期面积约10平方公里,是长江上游第一大岛,岛上山水林田湖草资源丰富,拥有植物383种,鸟、兽、虫、鱼等动物近300种,其中不乏国家一二类保护动物。岛上还有4000多年前的古人类活动遗迹。

在690余公里长的长江重庆江段,有10多个常年露出水面的江心岛。近年来,重庆市按照“共抓大保护、不搞大开发”和生态文明制度建设要求,把这些江心岛作为重要“生态留白”,全面加强保护与修复,使之成为“生态岛”。

此前,广阳岛规划了不少房地产开发项目,最大规划量一度超过300万平方米。2017年,重庆市坚决取消广阳岛房地产开发,调整规划,打造生态绿岛。如今,每到春天,岛上成片的油菜花田,迎来大批重庆市民和各地游客。

据统计,长江重庆段境内的13个江心岛有6个位于重庆主城江段。这些江心岛,有的是珍稀动植物生长地,有的存留着大量历史人文遗迹。但前些年,不少江心岛成为商业开发的“香饽饽”。近年,重庆市全面叫停江心岛商业性开发,将其列为重要“生态留白”。

其中,将以广阳岛作为示范,按照“长江风景眼、重庆生态岛”的规划和功能定位,将广阳岛连同周边168平方公里范围建设成为长江经济带绿色发展示范区,努力探索出一条生态文明建设新路径。

建立区域协调发展机制,是我国长期保持持续稳定发展的重要经验。“不谋全局者,不足以谋一域”。实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕区域协调发展这篇大文章,着眼并着力于全局上谋势、关键处落子,精心谋划、科学布局,提出一系列重大国家战略,长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展……各地区各部门切实按照中央决策部署,建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制,在全面塑造区域协调发展新格局方面积极探索,不断激发活力、挖掘潜力、增强竞争力,为实现经济社会稳定可持续发展提供了有力保证。

近日出版的《求是》杂志,发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。文章强调,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

目前,重庆已启动编制《主城区江心绿岛保护利用规划实施方案》,将在加强管控的基础上,着力摸清各个江心岛的自然、人文本底和建设情况,坚持生态修复先行,运用生态方法、系统思维实行以自然维育为主的生态恢复,保护好生物多样性,突出绿色展示功能,构筑长江生态岛链。

在长江入渝第一岛的江津石蟆中坝岛,尽管是寒冬时节,仍然是一派原生态的田园风光,岛岸翠竹环绕,上千亩甘蔗林即将成熟。

王岳等基层干部建议,为进一步高质量、可持续保护好江心岛,还须拓展生态修复投资渠道,创新绿色发展投融资机制;同时做好江心岛协同保护、差异化利用。