新十年如何迈向教育强国新征程

2020年开启了一个全新的十年,站在新十年的开端,我们不禁会想:中国教育将会在一个怎样的发展起点上保持前行?在继续前行的道路上,中国教育改革将面临哪些新的时代挑战?未来十年的中国教育,又将朝着怎样的发展方向继续奋进?对于所有关心中国教育发展的人来说,这些问题既是推进教育改革自然会引发的思考,同时又蕴含着对创造更加美好中国教育的强烈期待。

2020年,既是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《纲要》)战略目标的达标验收之年,还是我国教育事业发展“十三五”规划收官和“十四五”规划起步的衔接之年。这一年,中国教育事业也将迎来新的发展拐点。

(责编:何淼、曹昆)

允许银行提高不良容忍度不是放松监管

教育普及程度将再攀新高。2018年,我国幼儿园在园幼儿4656.42万人,学前教育毛入园率达到81.7%;九年义务教育巩固率94.2%。全国高中阶段教育在校学生3934.67万人,高中阶段毛入学率88.8%。全国各类高等教育在学总规模达到3833万人,高等教育毛入学率达到48.1%。全国劳动年龄人口平均受教育年限达到10.6年,新增劳动力平均受教育年限达到13.6年。其中,幼儿园在园人数、高中阶段教育在校生数、高等教育在学规模和毛入学率、新增劳动力平均受教育年限均提前两年达到并超过《纲要》预定目标,其他各项预定发展目标的实现也已近在咫尺。

中国民生银行首席研究员温彬表示,当前及今后一段时期金融政策的重点是支持中小微企业,降低其融资成本。国常会推出的加大对中小微企业复工复产的金融支持政策非常及时和必要,也有很强的针对性,有助于中小微企业更好地应对疫情带来的不利影响,确保安全有序复工复产。

“但同时,你可以看到斯特林每一天的决心与专注,他是世界上最好的球员之一,大俱乐部对他感兴趣是正常的。我不知道皇马或者巴萨是否给他经纪人打了电话,但对于他在这里的专注,我全无怀疑。”

银保监会首席风险官肖远企回应,为了应对疫情带来的冲击,银保监会采取了一些临时性、阶段性措施鼓励银行对受困企业,尤其是小微企业进行帮扶,包括续贷、展期、延期等,但这些政策是有条件的,前提是明晰区分企业不能还本付息的具体原因,同时也有期限的要求。总的来看,银行体系有能力化解这些不良贷款。

对于有关皇马巴萨对曼城球星斯特林感兴趣的话题,瓜迪奥拉予以了回答,他表示这是很正常的事情,但他完全相信球员目前的专注度。

立足2020年,我们站在向未来十年迈进的新起点。这十年既是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,更是着力解决现阶段教育发展不平衡不充分问题的攻坚期。《中国教育现代化2035》,为我国未来10―15年的教育发展绘制了宏伟蓝图,同时也明确提出了总体实现教育现代化、迈入教育强国行列的战略总目标。这就意味着,未来的10年,还将是中国全面实现教育现代化并迈入教育强国的关键期。推进教育制度的现代化和人的培养的现代化必将成为未来十年中国教育发展的核心内容,伴随“内涵式”现代化的逐步深入,中国教育将一步一步坚实地向建成教育强国的目标奋进。

不仅如此,国常会还确定鼓励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息安排,并新增优惠利率贷款;部署对个体工商户加大扶持,帮助缓解疫情影响纾困解难。会议确定按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的金融支持。

针对疫情带来的融资需求变化,同日,银保监会就银行保险业支持复工复产问题召开媒体通气会,银保监会普惠金融部主任李均锋指出,将通过“稳、续、增、降、简、容”政策,做好小微企业和个体工商户复工复产工作。

25日,国常会确定,增加再贷款再贴现5000亿元,用于中小银行加大对中小微企业支持。同时,下调支农、支小再贷款利率0.25个百分点。6月底前,对地方法人银行新发放普惠小微贷款,符合条件的允许等额申请再贷款。鼓励商业银行加大小微信贷力度,努力使利率比上年明显下降。国有大银行上半年普惠小微贷款余额同比增速力争不低于30%。政策性银行增加3500亿元专项信贷,以优惠利率向民营、中小微企业发放。

教育体制机制将更具活力。办学体制和教育管理体制改革将会不断深化,教育事业发展活力持续提升。唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾将得到有效遏制,进一步扭转不科学的教育评价导向。到2020年,一个充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制将基本形成,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育打牢基础。

此前在《阿斯报》的访谈中,斯特林曾这样回答关于与皇马产生传闻的话题:“在未来,希望吧,谁知道呢?对于挑战我一直保持开放态度,但我眼下的挑战在曼城,目前我很享受它,即使在联赛中情况不如预想的好。”

五是要明显提升高等教育竞争力。提升高等教育竞争力是高教强国建设的核心所在,当下我国高校开展的“双一流”建设,开启了我国高等教育高质量发展的新征程。建成一批享有国际声誉的学术高地、创新平台和智库,显著提升高等学校的自身发展能力、满足社会需要能力和促进创新能力将成为高等教育现代化发展的重要目标。

这些变化体现为:纾困、救急性贷款需求增多;小微企业复产复工后,新增信贷需求旺盛,补偿性需求可能会在3、4月体现;一些企业短期内的偿还贷款能力下降,还款压力增加,贷款需要展期、延期,增加了不良贷款的潜在风险,通气会上,李均锋指出。

针对这些变化,不少政策正在落地,李均锋将之归纳为六个字:“稳、续、增、降、简、容”。

据重庆市交通局介绍,为严控新冠肺炎通过道路客运传播,按照重庆市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组统一部署,重庆市从1月27日12时起,暂停进出重庆市省际班线客运和省际包车。

记者了解到,重庆将全力做好省际包车疫情防控工作,严格按要求落实多项防控措施:包车车辆按要求进行消毒通风,客座率控制在50%以内,后两排设置“留观区”;包车驾驶员需进行防控和安全培训;乘客需持有当地政府开的外出证明或工厂复工证明,戴口罩、测体温并如实登记信息,身体无异常方可乘坐。

近日,浙商银行下发调整个人贷款通知,对非“限购”城市,各分支机构可根据当地“限购”“限贷”和监管政策情况,将非“限购”城市居民家庭购买首套个人住房的首付贷款比例从原来的三成(30%)调降至二成(20%)。

“必须强调,我们并不是放松监管,依法监管、合规监管、审慎监管的方向没有任何改变。”肖远企强调,对企业的支持也是银行业防范风险的一个有效举措,“如果企业因疫情造成资金链紧张,银行不给它可以有的帮助,就会变成实质性的不良。银企共渡难关,疫情过后有望恢复正常。”

(作者吴霓系中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长、研究员、博士生导师;杨颖东系中国教育科学研究院课程教学研究所助理研究员、博士)

公平而有质量的教育将更加丰富。2020年,在“一个都不能少”和“教好每一个学生”的原则指导下,对随迁子女、留守儿童、残疾青少年儿童、家庭经济困难学生等特殊群体的教育扶贫将会持续加强。覆盖城乡的基本公共教育服务体系将得以建成,95%以上的县级单位将会通过国家义务教育基本均衡评估认定,城乡义务教育差距将进一步缩小。立德树人根本教育任务持续落实,德智体美劳“五育”并举的全面育人体系将不断完善,各级各类教育将逐步进入全面提质增效快车道,优质教育资源供给总量将会不断扩大。

四是要显著提升职业教育服务能力。2019年1月,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,将职业教育放在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。我国急需形成与社会需求相适应、产教融合、灵活多样的职业教育与培训体系,有效满足不同职业阶段劳动者的学习需求。与此同时,中等职业教育和高等职业院校要各司其职,增强教育精准服务能力。

稳,即利用稳金融、稳小微企业信贷来达到稳就业、稳预期的目的;续,即对受影响企业的贷款进行合理延期和续贷;增,即对小微企业增加的补偿性信贷需求给予积极支持;降,即进一步降低企业融资成本;简,即按照特事特办,简化首贷、续贷、展期的手续和流程;容,即提高不良容忍度,增强灵活性,对监管政策进行预调微调。

“即便不良率稍微上升,也可以应对。”肖远企称,拨备有近6万亿元,是现存不良贷款的两倍,银行每年产生2万多亿元的净利润,且资本充足率达到14.64%,有将近23万亿元的资本。

李均锋透露,银保监会正在和央行研究是否可以增加支小再贷款以及小微企业金融专项债额度。同时,银保监会对地方设立的针对小微企业的转贷基金等举措都是支持的。

“如果疫情过去,企业正常经营活动恢复后,还不能还本付息,就必须按照贷款分类办法记入不良。”他强调,就当下的情况来看,不良率短期内会小幅上升,而疫情带来影响是短期的,暂时不能还款的绝大部分企业也主要是受外部因素影响。另外,从商业银行自身的角度来看,有足够的风险抵御能力。

瓜帅:斯特林眼下很专注

此前,也有多地发布关于调整住房公积金贷款有关政策的通知。温彬对第一财经记者表示,从房地产宏观调控政策来看,仍然坚持房住不炒、因城施策的总基调,保证房地产市场三稳,即稳地价、稳房价、稳预期。近期,我们也看到一些地区、城市对房地产宏观调控政策,根据当地房地产运行情况,进行相应的调整,包括预售的放松、房地产金融首付比例下调,这也有利于房地产“三稳政策”以及当地房地产的运行平稳。

六是要使残疾儿童少年享有适合的教育。特殊教育是体现“全纳”和“平等”最为充分的领域,我国特殊教育未来需要努力形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。同时,还要建立更加完善的家庭经济困难残疾儿童少年助学政策体系,全面深入落实“一人一案”教育安置政策,为每个残疾儿童少年提供符合自身实际需求的适合的教育。

一是要普及有质量的学前教育。落实政府发展学前教育的主体责任,发挥公办园在提供普惠性服务方面的主体作用,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。在此基础上,通过加强幼儿教师队伍建设、坚持科学保教、建立学前教育质量评价监测体系等措施确保有质量的学前教育。

驰援小微需“稳、续、增、降、简、容”

自疫情以来,为做好受困企业的金融服务,政策文件密集落地。以银保监会为例,第一财经记者了解到,银保监会已单独或会同相关部门出台8份相关文件。

“特别是三四线城市,人口流出、产业基础相对薄弱、短期内受疫情影响,房地产还出现了土地流拍、房价下降的趋势,每个城市还是要因城施策,确保房地产三稳。”温彬称。

当日国常会指出,鼓励金融机构对符合条件、流动性遇到困难的中小微企业、个体工商户贷款本金,给予临时性延期偿还安排,付息可延期到6月30日,免收罚息。湖北境内各类企业都可享受上述政策。

根据此行动方案,到2021年6月底前,山西省将在农村重点完成对用作经营的房屋和人员密集场所等两类房屋的安全隐患整治;在城市重点完成对经营场所(特别是住宅改门店,城中村、城边村、学校周边的经营房屋,“小饭桌”等)、人员密集场所、违法违规改造用于经营出租的房屋、老旧小区等四类房屋的安全隐患整治。到2022年底,山西将基本完成全省城乡房屋安全隐患整治,建成城乡房屋数据平台,实现全省房屋数据化管理。

疫情发生以来,银保监会多次表态,对小微企业受疫情影响导致不良贷款、形成损失的,鼓励银行业金融机构适当地简化内部认定手续,加大自主核销力度,允许银行进一步提高不良贷款的容忍度。但市场也关注此举是否会对银行体系造成冲击,令银行资产质量承压。

二是要实现优质均衡的义务教育。2018年底,全国实现义务教育基本均衡县(市、区)的比例已达到92.7%。然而,距离内涵式发展意义上的“优质均衡”目标还有相当长的路要走,尤其是城乡义务教育在教育过程均衡和教育结果均衡两个关键维度上的差距,在短时间内还难以真正消除。在城乡一体化的整体规划下实现义务教育的高质量高水平发展,将成为我国义务教育未来发展的核心目标。

肖远企在通气会上表示,房地产金融的政策没有调整和改变,银保监会也会对房地产市场融资的情况进行监测,动态掌握。

当下,小微企业融资需求正发生一些变化。

东方金诚研究报告称,总体来看,疫情对短期销售形成负面影响,但消费者中长期购房需求并未减弱,未来随着疫情逐步得到控制,购房需求回补,“三稳”基调不变,按揭投放趋稳,同时货币政策和因城施策下的局部地区政策边际宽松可期,预计销售将稳中趋弱。

2020年,是全面建成小康社会收官之年,是万众一心凝心聚力之年。而今迈步从头越,通过调动全社会的共同参与,稳步促进各级各类教育的科学发展,我国必将建成一个纵向衔接、横向沟通、协调发展、相互融合的全民终身学习与教育体系,形成多主体参与、多中心治理的教育管理新格局,最终实现从教育大国向教育强国的跨越。

“在历史方面,巴萨和皇马也许是最强和最有实力的球队,”瓜迪奥拉说,“这是正常的,我完全理解。”

近期,有银行下发调整对非“限购”城市个人房贷的通知等被市场视为房地产调控出现松动信号。不过,监管表态称,房地产金融政策没有调整和改变。

受疫情影响以及综合多种因素,一些城市供求关系在发生变化。穆迪近期发布最新一期《中国房地产市场焦点》内容显示,受新冠肺炎疫情、三四线城市需求减弱以及2019年合约销售额的高基数影响,预计2020年全国房地产销售额将小幅下降。

肖远企表示,银行首先应当进行分类,解决那些疫情前经营正常、疫情发生后现金流紧张、资金周转困难的企业的问题。其次,对这类企业的还款期限也是有条件的,鼓励银行业机构对于2020年6月30日前贷款到期但受疫情影响较大难以按期还款的客户主动进行续贷。

为做好复工返程运输,14日重庆市首趟农民工包车从石柱城南客运站出发,前往广东省东莞市塘厦镇,运送返岗农民工27人。截至2月16日,重庆市共发送农民工返岗省际包车3台次,分别为从石柱发往广东东莞、从云阳发往广东深圳、从石柱发往浙江杭州,共运送返岗农民工76人。

三是要全面普及高中阶段教育。在全面普及高中阶段教育的过程中,要处理好规模扩张与质量提升、普通教育与职业教育、义务教育与非义务教育、均衡化与多样化等基本关系;要促进普通高中与中等职业教育的协调发展,为学生个性化、多样化的发展需求提供充足的选择空间。

房地产差异化“一城一策”空间加大

二是要深入研究教育发展中的不充分。教育发展的不充分,其实质是教育质量水平不够优质,不能充分满足人民群众“上好学”的教育需求,不能很好地适应我国经济社会的未来发展需求。具体表现在:个性化、差异化教育供给短缺,无法满足不同学习者的多元化学习需求;人才培养模式相对单一,素质教育尚未得到充分实施,学生创新精神和实践能力明显不足;服务全民终身学习的教育体系还不够完备,教育面对知识社会、科技革命、未来社会发展转型的准备还不充分,有效支撑引领国家经济社会创新发展的能力急需进一步提升。对于这些教育发展中的不充分问题,各级教育行政部门和相关机构需要花大力气深入研究,逐一突破。

新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。着力解决教育领域发展的不平衡不充分问题,将成为未来我国教育改革的现实选择和主要焦点。

2020年,《纲要》各项预定的发展目标将全面实现甚至超额完成。中国教育站在新的更高水平的发展起点,也将迎来从基本底线均衡向高位优质均衡、从基本实现教育现代化向全面实现教育现代化、从建成教育大国向建设教育强国的历史性转轨。

一是要全面认识教育发展中的不平衡。当前,我国教育发展的不平衡主要表现为教育事业整体发展中存在弱项短板和局部短缺。在城市和农村、东部与中西部、公办与民办、普通教育与学前教育、职业教育和特殊教育、普通教育内部的各层次教育类型之间,以及一般受教育群体与进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体之间,不同教育改革领域之间的发展差距还十分突出。教育改革须全面认识这些不平衡,进一步补齐短板,补足短缺。

在“房住不炒”的主基调下,差异化“一城一策”空间正在加大。“原来也是一城一策,地方在大的方向下根据城市情况做安排,不违反大的政策要求即可,包括房地产融资政策。”肖远企表示。

着力解决发展不平衡不充分

温彬预计,下个阶段,也会有一些银行根据自身资产负债结构和信贷政策采取类似调整,但调整主要还是与当地房地产调控政策相结合,确保市场平稳运行。